从中国高等教育发展的历史角度来看，联合工业大学是一种新生事物，产生新事物的方式有两种：一种是事物发展到一定阶段后必然出现的新事物，以及人类理性设计和建造的其他新事物。毫无疑问，混合型工业学院属于第二类。

虽然工业研究所是一个理性设计的正式组织，但由于受到限制，它在实际运作中显得“不理性”。为了解决工业研究所面临的诸多制度性难题，决策者需要有一个强有力的整体性和前瞻性思维“国际象棋”，从而有效地打破政治制定和政治实施之间的“障碍a”，在工业研究所的建设过程中，认真考虑主要利益相关者的利益平衡，尊重和利用组织行为的有限理性，充分考虑组织对环境的依赖性，将其作为激发利益相关者积极性和促进多目标整合的重要“起点”，从而建设真正的工业学院。

一、加强产权治理，减少内耗

产权制度改革是混合所有制试点的前提。从系统设计的角度来看，决策者之所以提出组建联合工业大学，是为了降低校企合作的交易成本。内部交易成本的实质是不同内部主体之间为了达成一致行动而丧失内部利益，或者协调内部主体之间矛盾的成本。高职院校对市场更加开放，混合型工业学校与市场的结合度更高。因此，有必要建立一个权利和责任明确的产权制度，以进一步协调受产权约束的不同实体的竞争行为，并优化工业大学内部资源的配置，促进工业大学的有效运作。在现行法律制度下，高等职业院校的工业产权联合工业学院属于学院内部的二级组织，不具有独立的法人资格。

因此，中国大多数混合型工业院校都是通过非正式合同建立的合同组织。从目前的产权结构来看,，混合产权研究所“不是一个狭隘的内部组织，而是一个随时面临解散的临时组织，解散的门槛取决于双方对校企合作盈亏平衡点的判断”。这表明，无论工业学院的学校和企业是法人还是自然人，它们都必须澄清所有权关系，并通过有效的财产法政府实现内部组织的紧密团结。如果我们不建立一个有明确边界的产权制度，就不会有实质性的合作。权责不清的所有权关系,只会导致管理混乱,经营效率低下,不仅会限制应遵循市场规则的公司进行行政控制,，但由于产权关系的模糊，也会导致国有资产的流失。

二、构建高校内部利益协调机制和多目标激励机制

产学研合作制是高校与企业之间以合同形式存在的契约关系。从经济角度看，一切经济关系本质上都是契约关系。契约关系的核心是委托代理关系，信息不对称是委托代理关系中最大的问题。信息不对称是由于私人信息与社会分工的差异，导致只有一部分委托方和参与方获得信息，另一部分处于“盲信息”或“半盲信息”状态。信息不对称可能导致工作人员处理委托人的信息，做出完全违背委托人意愿的决定，这可能是“消极选择”的结果；它还可能诱使代理人利用观察或监督委托人的困难机会采取与委托人相反的行动，即产生“道德风险”。

基于混合型产权工业学院建设的现实困境和未来愿景，基于组织内部利益相容性的多目标激励体系设计必须在两个方面形成内生能量：一是，要通过激励机制，吸引职业学校以外的大型企业全面参与工业学院的建设；二是通过激励机制建立行业协会内部利益相容的多方机制，即基于多目标整合的利益相容。在这一制度目标草案的基础上，有必要在政府层面引入系统的激励政策，列出不同代理人的不同目标任务，并根据目标任务的完成程度给予相应的物质奖励，精神和政治奖励（如主要负责人的晋升）；中央和地方政府要从法制层面落实高校自主权,不仅让高职院校在法律和政策框架内充分发挥主观能动性,，采用灵活多样的所有制建设工业院校，也要在实际效果的基础上总结推广其经验。

就职业院校而言，要改变计划经济时期的办学思路，参照现代企业制度，优化学院的产权结构和内部治理结构，建立董事会制度和议事规则，鼓励跨国公司积极参与工业学院的内部治理。完善内部制度建设,强化民主参与的治理和监督机制,通过构建有效的教育企业资源共享机制,实现人,财,物等要素的交流,，以形成学校和企业之间最大的共同利益分工。

三、加强内部建设，构建产业学院的社会规范性机制

制度经济学认为，个体理性思维导致集体行动的困境，合理的制度设计可以维持行动者之间的平衡，最终解决集体行动的困境。因此，制度经济学强调制度的实用价值，认为制度设计是避免集体行动困境的关键机制。由于人们追求的利益是不稳定的、动态的，因此也必须加强以普遍接受的观念和基本规范为基础的制度建设。

另一方面，混合财产研究所的运作不仅是具有经济属性的教育企业合作组织，而且是具有文化身份的“精神共同体”。因此，混合财产研究所制度的构建不仅应该有一个合理的制度（正式制度）来限制、控制或奖惩参与者的行为，还应该有一个基于组织概念认同的社会规范机制（非正式制度），只有将基于理性的正式制度与基于文化认同的社会标准化机制相结合，并将正式制度自然化，工业研究所的运作才能保持稳定。

建立教育企业合作的社会监管机制，实施产学研合作的有机转正式制度和非正式制度。其目的是培养工业学院的众多利益相关者，提高学生职业培训的质量，并确保职业教育的目标超越对个人福祉的追求，并将其转化为社会赋予的公共责任，更符合社会对职业教育的期望。

因此，首先，政府要树立引导工业院校运作的社会责任感，不仅要有各种激励政策形成积极的领导作用，还要有创新意识和创新机制，对工业大学的某些行为采取必要的“强力干预”政策，并与不同的行政服务部门协调合作，共同促进职业教育的发展。二是要通过政治帮扶，改变社会对自然和职业教育类型的认识，使职业教育真正成为“全彩”的教育类型，拓展技术人才和合格人才的生存和发展空间，强化职业教育的回归和吸引力，增强职业学校发展的信心和动力，逐步改变“重学轻艺”的传统社会观念。