“双高计划”这趟职教发展快车怎么搭

近日，教育部、财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（以下简称《意见》），提出集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，即中国特色高水平高职学校和专业建设计划（以下简称“双高计划”）。

如何形成“中国特色”？如何冲击“世界水平”？“双高计划”这趟职教发展的快车将驶向何处？如何搭乘？围绕职业院校和社会高度关注的问题，本报记者进行了采访。

定位引领职业教育发展的制度设计

根据教育部日前发布的权威解读，“双高计划”的项目定位是“舞龙头”。高等职业教育作为我国首创的教育类型，伴随改革开放后经济转型升级，经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程，探索形成了具有中国特色的教育模式，把一批又一批高素质技术技能人才输送到生产建设管理服务第一线，加速了中国经济社会发展进程。

据统计，全国共有高职院校1418所，高职在校生达到1134万人，5.8万个专业点覆盖了国民经济的主要领域。在现代制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域，一线新增的从业人员70%以上来自职业院校毕业生。

当前，我国经济发展转向高质量发展阶段，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫。我国高职教育发展虽然取得了显著成就，但与教育现代化的目标相比、与建设教育强国的要求相比、与服务建设现代化经济体系的使命相比，仍存在一些突出的问题和不足。今年年初，国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》，对职业教育作出“到了必须下大力气抓好的时候”的判断。

《国家职业教育改革实施方案》明确提出，“集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群”。教育部在对“双高计划”的解读中指出，“‘双高计划’是落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措和职业教育‘下好一盘大棋’的重要支柱之一，致力于把职业教育改革发展的‘龙头’舞起来，引领带动职业教育培养千万计的高素质技术技能人才，成为支撑地方经济转型升级和服务国家战略的重要力量”。

“‘双高计划’不仅是建设一批高职学校和专业，更是立足职业教育整体发展的引领性制度设计。”在天津大学教育学院副院长潘海生看来，“双高计划”对于职业教育类型教育发展具有重要的历史和战略意义，其引领作用体现在五个方面，包括引领现代职业教育人才培养理念变革，引领职业院校办学理念的变革，引领职业院校现代治理能力提升，引领职业院校人才培养模式变革，引领职业教育国际化进程。

思路持续推进高职教育改革发展的政策供给

“纵观我国高职发展历程，实施重大项目是我国推动改革发展的一大抓手。”深圳职业技术学院党委书记陈秋明回顾了这一发展过程。

在经历了从改革开放初期到上世纪90年代末开展的规模扩张后，2006年，教育部和财政部启动“国家示范性高等职业院校建设计划”，支持100所高水平示范校建设。示范校建设把工学结合作为产教融合的重要元素，渗透到教育教学过程，形成了工学结合的人才培养模式。

2010年，教育部和财政部联合印发《关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》，在原有已建设100所国家示范校的基础上，新增100所左右国家骨干高职院校。骨干校建设创新了校企合作的体制机制。

2015年，教育部印发《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》，提出“到2018年支持地方建设200所办学定位准确、专业特色鲜明、社会服务能力强、综合办学水平领先、与地方经济社会发展需要契合度高、行业优势突出的优质专科高等职业院校”。优质校建设抓的是通过产教融合带动院校整体质量提升。

“至此，我国已建成了世界上规模最大的职业教育，体系框架初步成形，高职教育基本形成了以专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范等五个部分构成的国家教学标准体系，迈向了高质量发展的新阶段，具备了向‘世界一流’职业教育迈进的能力。”陕西工业职业技术学院原党委书记崔岩说，“从示范（骨干）校建设，到优质校建设，再到‘双高计划’，以持续的政策供给，有计划、有步骤、有重点地推动职业教育发展。”

唐山工业职业技术学院高职教育研究所所长崔发周认为：“‘双高计划’在指导思想、建设目标、建设内容和保障措施上都具有新时代的特征，是中华民族伟大复兴宏伟背景下的新一轮高职教育改革，需要解决新时代高职教育发展的新矛盾、新问题，明显不同于以往示范校、骨干校、优质校的建设思路。”

要求当地离不开、业内都认同、国际可交流

那么，“双高计划”对学校和专业的建设要求是什么样的呢？

教育部职业教育与成人教育司司长王继平在今年2月介绍《国家职业教育改革实施方案》的新闻发布会上，曾将“双高计划”建设要求概括为“当地离不开、业内都认同、国际可交流”。

别看这三句话通俗易懂，要求却不低，而这样的要求，是以往职业教育改革发展中从没有提出过的。

王继平解释说，“一是当地离不开，是说学校为当地服务做得好，所在的地方离不开。二是业内都认同，我们举办的专业和学校，业内要认为是顶呱呱的、前列的。三是国际可交流，不仅是在国内，还要走向国际，在国际上可以交流。这也是我们作为新时代职业教育发展的目标，在学校方面的体现。这是我们改革的标杆，发展的支撑”。

此次教育部发布的解读中，进一步指出，要“建成一批高素质技术技能人才培养培训基地，为当地经济社会发展提供人才红利，服务区域发展”，“建成一批技术技能创新服务平台，让行业和企业都认可，支撑产业转型升级”，“探索一条中国特色的职业教育发展道路，与国际社会共享中国职业教育模式、标准和资源，向世界中心走去，与大家共舞”。

在改革任务方面，《意见》提出“1个加强”“4个打造”和“5个提升”，即加强党的建设，打造技术技能人才培养高地、技术技能创新服务平台、高水平专业群、高水平双师队伍，提升校企合作水平、服务发展水平、学校治理水平、信息化水平、国际化水平，是工作目标。

按照教育部要求，列入计划的学校要聚焦学校和专业群建设，以人才培养为中心，按照“1个加强”“4个打造”和“5个提升”要求，科学制定建设方案，健全责任机制，持续深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，健全德技并修、工学结合的育人机制，率先开展“1+X”证书制度试点，创新高等职业教育与产业融合发展的运行模式，真正发挥带动区域职业教育改革发展的龙头作用。

全国高职高专校长联席会议主席董刚认为：“‘双高计划’不仅仅限于入选的学校和专业群，应是高职战线共同的目标方向，每所学校都应在高水平目标引领下，找准自身发展定位，持续深化改革，强化内涵建设，办出特色水平，实现高质量发展。”

机制总量控制、动态管理、有进有出

“让学校少跑腿，让数据多跑路。”对于学校普遍关注的项目遴选方式，教育部在解读中明确了这一原则。遴选过程分为学校申报、省级推荐、遴选确定三个环节。项目遴选坚持质量为先、改革导向，公开条件和程序，以地方先期建设为基础，以学校和专业的客观发展水平为主。

按照《意见》，“双高计划”项目布点50所左右高水平学校建设单位和150个左右高水平专业群建设单位。每五年一个支持周期，2019年启动第一轮建设。

据悉，项目将实行“总量控制、动态管理，年度评价、期满考核，有进有出、优胜劣汰。每个建设周期结束调整一次，持续保持项目张力。年度评价项目建设绩效，依据周期绩效评价结果，调整项目建设单位”。

接下来，教育部还将制定两个“办法”。其中，“遴选管理办法”立足于“选”，明确遴选条件和程序，公开申请、公平竞争、公正认定；“绩效评价办法”立足于“管”，突出过程管理、动态调整，保证建设质量。

据了解，“双高计划”按照回避原则，成立项目建设咨询专家委员会，为重大政策、总体方案、审核立项、监督评价等提供咨询和支撑。建立信息采集与绩效管理系统，全面强化绩效管理；建立信息公开公示网络平台，接受社会监督。地方和学校通过绩效自评加强项目自我管理；发挥第三方评价作用，定期跟踪项目建设成效。

在经费支持方面，“双高计划”将采取“地方为主、中央奖补、多渠道供给”的方式：

——地方在完善高职生均拨款制度、逐步提高生均拨款水平的基础上，对“双高计划”学校给予重点支持。

——中央财政通过现代职业教育质量提升计划专项资金，对“双高计划”给予奖补支持，发挥引导作用。

——有关部门和行业企业以共建、共培等方式积极参与项目建设。

——项目学校以服务求发展，积极筹集社会资源，增强自我造血功能。