政府工作报告教育内容修改聚焦改革攻坚

3月20日，十三届全国人大一次会议在京闭幕，会议表决通过了关于政府工作报告的决议。此前，国务院向十三届全国人大一次会议主席团所做的关于政府工作报告修改情况的说明显示，在充分采纳人大代表审议和政协委员讨论提出的意见、建议后，国务院对政府工作报告进行的86处修改充实中，有10余处与教育息息相关，聚焦教育改革攻坚关键词。

这些修改透露出了哪些政策信号？本报记者请全国人大代表、第十三届全国人大常务委员会委员、中国教育学会副会长周洪宇进行了解读。

修改体现鲜明政策导向

记者注意到，政府工作报告在“人民生活持续改善”部分，补充了“教育事业全面发展”；在“坚持深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强”部分，增加了“稳步推进教育综合改革”。

“补充了这一句，是对去年政府工作报告的呼应，同时也是对去年教育工作发展的一个肯定，进一步强调和肯定去年教育事业的发展。”周洪宇认为，如果将二者结合起来，则前面强调对总体教育事业发展的肯定，后面强调了对教育改革的肯定。

除了对过去5年工作回顾，在对2018年政府工作的建议部分，对教育相关内容的补充和修改，也体现出鲜明的政策导向。

比如，在“落实和完善创新激励政策”部分，将“绩效评价要加快从重过程向重结果转变”改为“科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变”，将“探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权”改为“探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权”；在“加大精准脱贫力度”部分，补充“加强东西部扶贫协作和对口支援，注重扶贫同扶志、扶智相结合”。

补短板、促公平，提质量、促发展。站在新的历史起点上，政府工作报告教育相关部分的修改补充更是精细化到“字字精准”。

周洪宇认为，在“加强国家创新体系建设”部分，将“强化基础研究和应用基础研究”改为“强化基础研究、应用基础研究和原始创新”，增加了“原始创新”，对高校科研人员是一种激励，鼓励他们潜心基础研究，因为只有通过原始创新才能从过去的跟跑者、追随者，变为领跑者。在“推动农村各项事业全面发展”部分，补充了“完善农村医疗、教育、文化等公共服务”，恰恰说明，我们现在的农村公共服务是短板所在，必须要把这块短板补齐。

着眼公平而有质量的教育

周洪宇欣喜地发现，代表团审议时意见比较集中的几方面内容都在政府工作报告“发展公平而有质量的教育”这部分修改中有所体现。

其中，比较受关注的是补充“重视对幼儿教师的关心和培养”；将“运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管”改为“运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管”。

“政府工作报告中有两处增加，第一处讲到，要重视对幼儿教师的关心和培养。近几年，我国学前教育快速发展的同时暴露出几个突出问题，比如学前教育幼儿教师培养的数量不够，整体素质不高，很多人不具备幼师的基本素质和条件，就当了幼师。”周洪宇说。

学前教育的第二处修改，也是本次两会教育领域代表、委员们热议的话题之一。

“关于全过程监管，在小组会上大家讨论的特别多，主要集中在这样会伤害教师的尊严和从业热情，同时还会存在侵犯儿童隐私的可能。”周洪宇表示，“全过程”的修改应该是考虑到这个范围过宽。“‘全过程’是一个很难界定的概念，留下了一些法律上的模糊地带，可能会侵犯儿童隐私以及老师的某些合法权益。而‘育儿过程’的表述更为准确，进一步缩小范围，同时也避免了因界定过宽带来的一些法律上的模糊地带。”周洪宇说。

周洪宇认为，“加强监管”是“治标”，要想“治本”还需要高度重视、加大幼教投入、加快师资培养，并在家长与幼儿园之间建立信任。

提升教育事业角色定位

周洪宇注意到，在“推动农村各项事业全面发展”部分，补充了“大力培育乡村振兴人才”。

“我们提出了乡村振兴战略，但是如何实施？从何处入手？靠什么支持？把这句话专门写进去，意味着要实施乡村振兴战略，必须将培养人才作为突破口、切入点。”周洪宇说，在乡村振兴中教育有着不可替代的作用，这赋予了教育工作者任务和责任，也给教育部门提出了要求，要在乡村振兴战略中扮演重要角色。

从这个角度看，对职业教育相关内容的修改，意图也很明确。补充“大力发展职业教育”；将“支持社会力量举办职业教育”改为“支持和规范社会力量举办职业教育”。

“增加‘大力发展职业教育’，再一次强调职业教育，意味着职业教育发展的重要性和紧迫性。”周洪宇认为，打造“中国工匠”，支撑中国经济转型升级，职业教育怎么强调都不过分。

从“支持”到“支持和规范”，“这是一个问题的两个方面，我们既要鼓励和支持社会力量去举办职业教育，同时也要看到这其中可能会带来的一些不规范的现象和行为。”在周洪宇看来，政府两者都要抓，都要硬。

周洪宇认为，支持社会力量举办职业教育，关键在于政策引导和扶持。比如对社会力量举办职业教育，在税收减免、土地供应、财政补贴、人才流动、学费收取等方面给予优惠和扶持，为社会力量举办职业教育创造一个良好的政策环境和社会环境。另一方面，政府也要加强监管。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。”报告还指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。”并提出要“加快教育现代化”。

政府工作报告在这部分的修改中，将“要办好人民满意的教育”改为“要加快推进教育现代化，办好人民满意的教育”。

“建设教育强国，加快教育现代化，办人民满意的教育，深化教育改革，四者内在统一、密不可分。其中，建设教育强国是总体发展目标，加快教育现代化是推进路径，办人民满意的教育是检验标准，深化教育改革是动力。”周洪宇说。

在周洪宇看来，政府工作报告是党的十九大报告的“实干版”“落实版”。而在这次修改中，重新加入“加快推进教育现代化”，也是贯彻中央部署、落实十九大精神的表现。