上海以分类评价改革促高校内涵式发展

“向内看，树目标；向外看，立标杆；左右看，强化合作。”2020年的最后一天，上海健康医学院面向全校师生召开“新时代教育评价改革的思考与实践”座谈会，院长黄钢在会上这样说。
　　有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。2015年，上海以实施教育综合改革国家试点为契机，启动高校分类管理改革。2018年，上海试行高校分类评价指标体系，当年的评价结果成为上海地方高水平大学建设遴选的主要依据。同时，每年的市属高校内涵建设经费分配、高校党政负责干部考核、高校绩效工资分配动态调整，也都与年度评价结果紧密挂钩。经过多年持续推行，上海高校分类发展的态势正在形成，同类高校之间“比学赶超”的氛围日益浓厚。
　　“近年来的实践表明，分类评价对高校发展促进作用很大，学校的发展劲头更足了，发展目标更准了，内部治理能力也更强了。”上海市教委总督学平辉说。
　　分类评价让学校吃下“定心丸”
　　上海健康医学院是一所新组建的市属本科医学院校，2015年由3所专科院校合并而成。学校刚成立时，不少人都心存疑问：上海已经有多所知名医学院校，这所新学校如何办出自己的特色？
　　上海健康医学院成立时，正逢上海启动高校分类管理改革，按照人才培养主体功能和承担科学研究类型等差异性，高校被分为学术研究、应用研究、应用技术和应用技能4类，再按照主干学科门类、主干专业大类建设情况分为综合性、多科性、特色性3个维度，这样的划分意在鼓励高校错位竞争、特色化办学和多样发展。
　　借着改革的东风，上海健康医学院一开始便明确了“应用技术型”办学定位。
　　类型不同，要求不同，评价不同，支持不同。有了分类评价的支持，这所新成立的医学院发展迅猛。短短5年，学院已经拥有16个本科专业和13个专科专业，其中健康服务与管理、医学影像技术等专业填补了上海市空白。针对新冠肺炎疫情发生后暴露出来的医学人才培养问题，学院又迅速反应，立即启动申报公共卫生与预防医学本科专业，为基层公共卫生机构培养“一专多能”型人才，与复旦、上海交大等高校公共卫生学院培养的研究型人才形成有力互补。
　　分类评价给了高校更多的发展选择，像上海健康医学院一样，越来越多的高校开始重新审视自身的办学特色。
　　“分类评价让我们吃下了‘定心丸’。”上海城建职业学院院长叶银忠说，以“社会服务”这一评价指标为例，上海的评价方案对“学术研究型”高校着重看技术转移情况和决策咨询报告被采纳数，而对“应用技能型”高校评价的是转化科技成果情况和社会培训情况，还可以自选权重。近年来，上海城建职院以“技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务”项目为重点，加强企业员工培训，增强对行业企业的科技服务能力，横向合同经费从2017年的不足80万元跃升至2020年的近900万元。
　　“评价的指挥棒从‘金字塔’变成了‘五指山’，高校的高质量发展也就有了更多选择。只要找准了属于自己的那条跑道，都可以出彩。”在“应用技术型”高校综合评价中，上海应用技术大学连续3年名列前茅，该校校长柯勤飞深有感触地说。
　　分类评价给学校进行了“全面体检”
　　“学校存在发展规划指标落实不到位的情况，建议提高规划指标设计的科学性、合理性，并加大落实力度。”
　　“学校平均每位教师参与企业实践的时间明显低于同类型院校，建议学校采取措施鼓励专业教师参与企业实践，同时加强高水平教学团队后备力量建设。”
　　2020年的分类评价结果出炉，上海的62所高校都拿到了量身定制的评价报告，里面不仅有本年度的综合评价情况、效益评价情况，还有学校近3年评价结果的对比分析以及改进建议。
　　“评价分析报告给我们进行了一次‘全面的体检’，让我们清晰地认识到发展过程中的长处和不足。”上海大学是参评“学术研究型”高校中为数不多的市属高校，此次有11个指标取得进步，综合能力明显提升。该校发展规划处副处长陈秋玲说，评价不仅是比较，也为同类型高校之间交流学习搭建了平台。
　　在一校一报告中，每所学校都有一张覆盖所有指标得分的正负柱状图，可以一目了然地了解本年度学校发展情况。
　　“有些指标是我们以前从未注意过的，还一直以为自己做得不错呢。”上海工程技术大学发展规划处处长宓一鸣说，像“生均课程数”的指标学校原来并没有太重视，而在市评价指标体系中占到3%的权重。对此，学校专门进行了深入研究分析，理解了其中的深刻内涵：课程少了，意味着学生的自主选择权少，无法满足特色发展的需求。为此，学校教务处加大课程开发力度，在满足专业基本要求同时，让学生有更丰富的选择。
　　在评价指标体系的设计中，上海直面高校办学中存在的突出问题，聚焦高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作五大功能，突出精准管理。在2020年分类评价指标中，光“立德树人根本任务的落实情况”一项就列出了50个具体指标，还列有负面清单。“高层次人才数”只占到2%的权重，“师均高水平论文数”“高质量著作”都不再关注量的考察，而是着重体现高水平代表作，突出“服务国家战略，服务社会发展”导向，不同类型学校有着不同标准。
　　“党中央、国务院出台《深化新时代教育评价改革总体方案》后，上海将有关监测点一一对照，着力破除‘五唯’导向，强化人才培养中心地位，淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标，突出学科特色、质量和贡献，纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法，教师成果严格按署名单位认定，不随人走。”上海市教委秘书处（研究室）二级调研员林炊利说。
　　分类评价为学校转型升级提供契机
　　从“一列纵队”到“四列纵队”，从单一评价到综合评价，高校有了更多展现自身特色的机会。然而，综合评价是对学校整体办学水平的评价，不可否认的是，“大而全”在综合评价中依然占有优势，如何才能让更多“小而特”的高校被看见、被激活？
　　3年来，上海不断丰富评价维度，除了综合评价外，还积极开展增值评价、效益评价。
　　增值评价，是学校自己和自己比，看的是学校的奋进程度和进步情况；效益评价则体现为“均量”，指从“生均”“师均”“学科均”“专业均”等方面评价，最大程度展现学校特色与优势。平辉表示：“分类评价的指标体系也是在动态调整、不断完善的，要坚持问题导向，坚持科学有效，让更多高校有转身露脸的机会。”
　　2018年，上海市分类评价结果公布时，上海公安学院位列“应用技术型”高校第三梯队。2020年新增了效益评价，该校排名第一，综合评价排名也连续两年跃升。该校副院长许敏说：“分类评价科学精准的管理，不仅给了小规模学校露脸的机会，也为学校强本拓新、转型升级提供了契机。”
　　分类评价改革实施以后，该校把市评价指标体系的要求与学校未来发展规划相结合，专门成立了教学质量评估中心，把分类评价当作全校的“1号工程”来抓。两年多来，各学院、各部门都被调动了起来，争先恐后地展宏图、晒成绩、讲亮点、谈发展，你追我赶，劲头十足。分类评价从“一把尺”变成了“一把火”，点燃了全校师生干事创业的热情。
　　上海海事大学是一所以航运、物流、海洋为特色的学校。如果评价的尺子不合适，那这样的学校“绝招”就使不出来。分类评价为学校表达办学特色提供了很大的空间。校长陆靖说：“对标对表‘应用研究型’大学的办学定位，学校坚持强化海事特色与实力，坚持目标导向、问题导向，采取非对称赶超战略发挥自身优势。”
　　在分类评价的引领下，学校一方面总结自身特色亮点，长线布局学校未来发展；另一方面，建立校内分类评价工作机制，调整优化资源，优化学科专业结构，使航运、物流、海洋等领域的学科专业特色优势更加凸显，为交通强国、上海国际航运中心建设作出更多实质性贡献。
　　“高校分类评价改革，目的就是要推动高校内部的变革，就是要让更多的高校把‘要我评’变成‘我要评’，进而推动自身的内涵建设。”平辉说。