中国政府在《国家人口发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》）中提出了我国人口调控的一系列解决思路。《规划》明确了今后一段时期我国人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是指导全国人口发展的纲领性文件，是全面做好人口和计划生育工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。党和国家为何制定《规划》，规划中的解决思路有何科学依据？