2019年初，国务院发布了《国家职业教育改革实施方案》，指出“产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫”，要“牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，…，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，…，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。”同年3月，李克强总理在政府工作报告中明确提出了高职大规模扩招100万的目标，并鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。随后，教育部等六部门印发了《高职扩招专项工作实施方案》（教职成（2019）12号），广东省教育厅等七部门也印发了《广东省高积扩招专项工作实施方案》（粤教职（2019）34号），广东省教育厅还发出了《关|于做好2019年第二期高职扩招专项行动有关工作的通知》等一系列文件。高职院校面向社会扩招百万生源，扩招数量之大，扩招对象之广，可谓前所未有，对中国积业教育既是百年一遇的发展契机，又提出了重构整合的改革挑战（姜大源，2019）。